Upute o postupku
Zakon o javnoj nabavi (dalje u tekstu ZJN) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2008. godine, te Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine br 125/08) uvode niz novosti u sustav pravne zaštitu. Pravna zaštita nalazi se u dijelu 5. ZJN-a, te je opisana u člancima 134. - 167.
Upute o postupku predstavljaju samo pregled pravne zaštite te se korisnici upućuju na korištenje ZJN-a.
Zakon o javnom-privatnom partnerstvu (Narodne novine br. 1129/2008) u nadležnost Državne komisije stavlja i kontrolu javno privatnih partnerstava u Republici Hrvatskoj. Pravna zaštita u postupcima dodjele ugovora financiranih po modelu JPP-a, nalazi se u člancima 33-36. navedenog Zakona.
Zakon o koncesijama (Narodne novine br. 125/2008) u nadležnost Državne komisije stavlja i kontrolu dodjele koncesijskih ugovora u Republici Hrvatskoj. Pravna zaštita u području koncesija normirana je u člancima 38. i 39. Zakona o koncesijama.
Žalba
Natjecatelj ili ponuditelj, ali i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima pravni interes za dobivanje ugovora o nabavi u predmetnoj javnoj nabavi, odnosno koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava, može tražiti zaštitu prava.
Zaštitu prava može tražiti i tijelo nadležno za sustav javne nabave i/ili Državno odvjetništvo.
Zaštita prava provodi se izjavljivanjem žalbe i drugih zahtjeva protiv odluke, radnje, propuštanja radnje naručitelja koju je sukladno Zakona o javnoj nabavi trebalo obaviti, te postupaka na koje se mora primijeniti Zakon o javnoj nabavi. Članak 137. ZJN-a.
Izjavljivanje žalbe
Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji, a predaje naručitelju u pisanom obliku izravno ili preporučenom poštanskom pošiljkom, kao i elektroničkim putem ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s odredbama o elektroničkom potpisu.
Žalitelj je dužan istodobno jedan primjerak žalbe na isti način podnijeti Državnoj komisiji. Članak 145. ZJN-a
Rokovi za izjavljivanje žalbe
Žalba se izjavljuje u roku (8) osam dana (10 dana za postupke javnih nabava započete iza 1. siječnja 2009.), odnosno u roku od tri dana u postupcima nabave male vrijednosti, od dana:
1.objave o javnoj nabavi u odnosu na podatke, radnje, postupke i nečinjenja iz objave,
2. javnog otvaranja ponuda u odnosu na radnje, postupke, nečinjenja vezana uz dokumentaciju nabave te postupak otvaranja ponuda, a u slučaju kada nije bilo javnog otvaranja ponuda od dana dostave odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude,
3. primitka odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude,
4. isteka roka za donošenje odluke o pojedinačnim pravima iz javne nabave iz točke 3. ovoga stavka,
5. saznanja za postupak nabave proveden na način suprotan ovome Zakonu, a najkasnije u roku godine dana od dana kada je taj postupak proveden.
Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu prema gore navedenome, gubi pravo tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi postupka. Članak 147. ZJN-a
Naknada za vođenje žalbenog postupka
U postupku pred Državnom komisijom žalitelj, osim upravne pristojbe,
plaća i naknadu za vođenje postupka u iznosu od:
- 2.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave do iznosa propisanih u članku
128. stavku 1. ovoga Zakona o javnoj nabavi
- 5.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave veću od iznosa propisanih u
članku 128. stavku 1. Zakona o javnoj nabavi do 2.000.000,00 kuna,
- 7.500,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave veću od 2.000.000,00 kuna.
Uplata se vrši u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske na žiro račun broj:
1001005-1863000160, sa naznakom svrhe uplate: naknada za pokretanje žalbenog
postupka u javnoj nabavi, model za uplatu za pravne i fizičke osobe je 68, poziv
na broj 5037 i OIB uplatioca. Dokaz o uplati treba dostaviti Državnoj
komisiji. Članak
159. ZJN-a
Novi Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave objavljen je
15. veljače 2010. godine u Narodnim novinama, br. 21/2010. Zakon stupa na snagu
osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama. Ukazujemo na odredbu članka 15.
Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave koji glasi:
Članak 15.
(1) Naknada za vođenje žalbenog postupka pred Državnom komisijom u postupcima javne nabave, davanja koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva, određuje se sukladno Zakonu o javnoj nabavi.
(2) Žalitelj uz žalbu mora dostaviti dokaz o uplati naknade za vođenje žalbenog postupka.
(3) Ako dostavljena žalba ne sadrži traženi dokaz o uplati naknade, Državna komisija pozvati će žalitelja na uplatu naknade u roku koji ne može biti duži od pet dana.
(4) Ako žalitelj ne plati naknadu za vođenje žalbenog postupka ili ne dostavi dokaz o uplati naknade za vođenje postupka sukladno stavku 2. i 3. ovoga članka žalba će se odbaciti kao nedopuštena.
Sadržaj žalbe
Žalba sadrži:
1. podatke o žalitelju (ime, prezime, tvrtku ili naziv,
adresu prebivališta, sjedište),
2. podatke o zastupniku ili punomoćniku,
3. naziv, tvrtku i sjedište naručitelja,
4. broj i datum postupka javne nabave i podatke o
objavi o javnoj nabavi,
5. broj i datum odluke o odabiru ponude, poništenju
nadmetanja ili druge odluke naručitelja,
6. druge podatke o radnji, propuštanju radnje ili
postupcima naručitelja koji su predmet postupka, o predmetu nabave,
te evidencijski
broj nabave,
7. opis činjeničnog stanja,
8. opis nepravilnosti i obrazloženje,
9. prijedlog dokaza,
10. žalbeni zahtjev i zahtjev za
naknadu troškova postupka,
11. potpis ovlaštene osobe i pečat Članak 163. ZJN-a
Pravila dokazivanja
Stranke su dužne u postupku iznijeti sve činjenice na kojima temelje
svoje zahtjeve ili odluke, postupke, radnje ili nečinjenja, te predložiti
dokaze
kojima se te činjenice utvrđuju.
Žalitelj je dužan dokazati ili barem učiniti vjerojatnim postojanje činjenica
i razloga koji se tiču ovlasti na podnošenje žalbe, povreda postupka ili
povreda primjene materijalnog prava, koje su istaknute u žalbi, za koje zna
ili bi
trebao znati.
Naručitelj je dužan dokazati postojanje činjenica i okolnosti na temelju
kojih je donio odluke o pravima, poduzeo radnje ili propuštanja te obavio
postupke,
koji su predmet žalbenog postupka. Članak 139. ZJN-a
Zabrana sklapanja ugovora
U roku od 12 dana (15 dana za postupke javne nabave započete iza 1. siječnja
2009. godine), (odnosno 5 dana u postupcima male vrijednosti), računajući
od dana propisanog u članku 147. stavak 2. točka 3. ZJN (primitka odluke
kojom
se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda
i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude), naručitelj
ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi ili pristupiti njegovu izvršenju.
Žalba izjavljena protiv odluke o odabiru, obavijesti o početku postupka javne
nabave u slučajevima pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave
te nabave javnih usluga iz Dodatka II B sprječava potpisivanje ugovora o
javnoj nabavi za sve grupe ili dijelove predmeta nabave. Članak 138. ZJN-a
Prijedlog za određivanje privremene mjere
Žalitelj može uz žalbu podnijeti i prijedlog za određivanje privremene mjere
osiguranja. Predmet prijedloga može biti zabrana potpisivanja ugovora o javnoj
nabavi i izvršavanja ugovornih obveza koje su predmet nabave predmetnog postupka
ali i koja druga mjera kojoj bi cilj bio sprječavanje nastanka štete do koje
bi moglo doći ako se ne usvoji predložena mjera.
U prijedlogu za određivanje privremene mjere žalitelj mora učiniti vjerojatnim postojanje
okolnosti na kojima temelji svoj zahtjev. Članak 149. ZJN-a
Zahtjev za nastavak postupka javne nabave
U slučaju postavljanja prijedloga za određivanje privremene mjere osiguranja,
naručitelj može postaviti i zahtjev za odobrenje nastavka postupka javne
nabave. Zahtjev za nastavak postupka javne nabave podnosi se istodobno s
odgovorom na žalbu i dokumentacijom postupka nabave. Članak 148. ZJN-a
Mirenje
Stranke postupka i Državna komisija u tijeku će cijelog postupka nastojati
spor riješiti mirnim putem.
Žalitelj je uz žalbu dužan priložiti i dokaz o uplati upravne
pristojbe i naknade za pokretanjem žalbenog postupka. Članak 142. ZJN-a
Nagodba
Stranke mogu tijekom cijeloga postupka pred Državnom komisijom sklopiti
nagodbu. Sporazum o nagodbi unosi se u zapisnik. Nagodbu sklopljenu u postupku
pred
Državnom komisijom odobrit će vijeće pod uvjetom da ona
ne vrijeđa prisilne odredbe zakona i pravila javnog morala ili pravne interese
trećih osoba. Članak 152. ZJN-a
Pravna zaštita
Protiv odluke Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim
sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana od primitka rješenja Državne
komisije. Članak 162. ZJN-a